2012年，浙江省嘉興市秀洲區(qū)與江蘇省蘇州市吳江區(qū)毗鄰邊境，建立水域聯(lián)合防治“五位一體”協(xié)調(diào)機(jī)制，治水取得成效。“這一次不僅僅是聯(lián)合巡河，更是邊境治河的溝通交流。”近日，浙江省嘉興市秀洲區(qū)和江蘇省蘇州市吳江區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)同船出海，對(duì)交界處的河道進(jìn)行了檢查。兩地聯(lián)合巡河很正常，現(xiàn)在政府之間的跨省交流就像民間互訪一樣頻繁。在不久前發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲生態(tài)綠色綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)重點(diǎn)跨境水體聯(lián)合保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》中，馬克西港聯(lián)合河長(zhǎng)體系等跨省治水做法被固化為一個(gè)體系，并在示范區(qū)復(fù)制。
流動(dòng)的界河通向一體化的長(zhǎng)江三角洲。近年來(lái)，兩地試圖打破行政壁壘，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅使河道重現(xiàn)，而且將合作從水延伸到岸，從岸延伸到人。長(zhǎng)三角一體化凈水器水處理設(shè)備正以界河的清流滋潤(rùn)著兩地人民的心靈。
這兩個(gè)地方一起清理淤泥秋天，馬克西港緩緩流過(guò)江浙邊境，滋養(yǎng)著兩岸百畝良田。在縱橫交錯(cuò)的江南水網(wǎng)中，這條10公里長(zhǎng)、30米寬的邊境線看起來(lái)并不引人注目，但它連接著吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)和秀洲區(qū)王江鎮(zhèn)這兩個(gè)人口密集的城鎮(zhèn)，與60多萬(wàn)常住居民的生活飲用水息息相關(guān)。
在江蘇，馬西港被稱為清溪河。不僅名稱不同，上下游對(duì)河流的定位也不同。對(duì)于上游的盛澤，兩岸企業(yè)眾多，清溪河的主要功能是泄洪排澇的通道；對(duì)王來(lái)說(shuō)，馬溪港是重要的水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)田灌溉水源。
這種定位不同的邊界河道，一直是兩地環(huán)境管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。但近兩年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，馬西港水質(zhì)連續(xù)兩年保持三級(jí)水質(zhì)，水體清澈透明，對(duì)于一條通航河道來(lái)說(shuō)并不容易。
“關(guān)鍵在于秀洲和吳江聯(lián)手‘運(yùn)營(yíng)’，清理河道中堆積了40年的淤泥，消除河道中埋藏的病變。”靖江鎮(zhèn)干部孫棋說(shuō)。據(jù)悉，清淤前，馬溪港淤泥平均厚度約為1.5米，淤積總量約為100萬(wàn)立方米。船駛經(jīng)馬克西港，會(huì)像墨水一樣攪起泥漿，水體感很差。
2018年，秀洲與吳江經(jīng)商議，簽訂清溪河(馬戲港)聯(lián)合治理合作協(xié)議，決定共同投資1億元進(jìn)行馬戲港清淤疏浚。其中，烏江負(fù)責(zé)6.95公里河道，疏浚能力59.8萬(wàn)立方米；秀洲負(fù)責(zé)3.515公里的河道，排沙能力為408500立方米。
一旦協(xié)議簽署，項(xiàng)目將立即實(shí)施。經(jīng)協(xié)商，清淤工程從兩地分別報(bào)批，施工階段同步推進(jìn)。短短半年時(shí)間，堆積了40年的河道淤泥被清理干凈。“它的意義不僅僅在于投資金額大，還在于跨省聯(lián)手，做我以前想做而沒(méi)做的事情。”盛澤鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)榮石說(shuō)。
經(jīng)過(guò)40年的污泥清理，大型聯(lián)合治水工程能如此高效的實(shí)施，背后是兩地“小工程”積累的合作經(jīng)驗(yàn)和情感交流。
浙江省望江市景鎮(zhèn)羊城村，隔著一條名叫謝崗的河，就是江蘇省盛澤鎮(zhèn)唐生村。2015年初，羊城村的幾個(gè)村民找到了村干部宋建華，報(bào)告說(shuō)謝崗的水很臟，估計(jì)唐生村的工廠在排放污水。為此，宋建華找到了當(dāng)時(shí)唐生村的村干部張曉風(fēng)。
在兩位村干部的推動(dòng)下，兩地決定在整治排污口的基礎(chǔ)上，共同疏通謝崗的涂家灣。盛澤出錢，王江晶負(fù)責(zé)建一個(gè)堆放淤泥的院子。雖然涂家灣小，疏浚工程量小，但對(duì)王和盛澤來(lái)說(shuō)卻是一件大事。"大家開(kāi)始從前門掃雪，共同治理河流."唐生村黨委書記沈華說(shuō)。
小項(xiàng)目促成了大合作。在聯(lián)合疏浚等項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，兩地干部交流互動(dòng)增多，合作經(jīng)驗(yàn)也有所積累。孫棋說(shuō)，現(xiàn)在每個(gè)人都有一個(gè)共同的目標(biāo)，那就是管理好生態(tài)環(huán)境。
一套機(jī)制在臺(tái)灣海峽是常見(jiàn)的
河道整治怕“重復(fù)治理，反復(fù)治理”，需要一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)解決。秀洲和吳江在合作治水項(xiàng)目的同時(shí)，也意識(shí)到有必要建立常態(tài)化的聯(lián)合防治機(jī)制，共同守護(hù)治水成果。
河流長(zhǎng)度系統(tǒng)為兩地更深入的合作提供了制度基礎(chǔ)。“河長(zhǎng)制就是責(zé)任制。以流域治理為目標(biāo)，修州和烏江的河長(zhǎng)有必要打破行政邊界，共同合作。”擔(dān)任兩地聯(lián)合河道主管的孫棋說(shuō)。
2018年11月，兩地召開(kāi)長(zhǎng)三角地區(qū)(秀洲-吳江)深化綜合治水機(jī)制會(huì)議。會(huì)上，兩地聯(lián)合聘請(qǐng)了58位聯(lián)席河長(zhǎng)，對(duì)兩地整個(gè)省際邊界的18條河流(湖泊、秋千)進(jìn)行了全面覆蓋和常態(tài)化檢查。
為使河長(zhǎng)更好地保護(hù)河道，兩地圍繞河長(zhǎng)聯(lián)合機(jī)制建立了聯(lián)合監(jiān)測(cè)、治理、執(zhí)法、清理等機(jī)制，簽署了《邊境地區(qū)水環(huán)境清理聯(lián)合防控聯(lián)合工作機(jī)制協(xié)議》，明確了統(tǒng)一的工作重點(diǎn)和工作內(nèi)容。
一套兩岸通用的機(jī)制，改變了兩地的治水局面，突破了省界限制。
今年5月11日，秀洲區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員在采樣過(guò)程中發(fā)現(xiàn)更多的油污漂浮在馬克西港的江面上。秀洲立即向吳江生態(tài)環(huán)境局和盛澤鎮(zhèn)市政府匯報(bào)了情況。隨后，包括兩地的河流負(fù)責(zé)人，立即進(jìn)行了聯(lián)合污染調(diào)查和聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測(cè)，找到了造成事故的企業(yè)，及時(shí)處置了地表油污。事后，吳江區(qū)嚴(yán)懲了造成事故的企業(yè)。
除突發(fā)事件外，兩地還定期開(kāi)展水質(zhì)常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)測(cè)，建立潛在跨界污染危害信息共享機(jī)制，全面掌握潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息，防患于未然。
比如沿河流動(dòng)的水葫蘆。盛澤地處上游，水葫蘆爆發(fā)較早，但處理設(shè)備較少。王得到消息后，走出漁船，逆流而上，幫助盛澤清理水葫蘆，實(shí)現(xiàn)早期發(fā)現(xiàn)和治療。
水葫蘆聯(lián)動(dòng)清洗只是兩地控水聯(lián)動(dòng)的一個(gè)縮影。“現(xiàn)在兩地不僅有治水辦公室，還有生態(tài)環(huán)保部門的參與，形成了農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、水利、工業(yè)商業(yè)等多條線的治水格局。”孫棋說(shuō)。
水下合作和陸上合作
問(wèn)題的根源在水在岸上。在岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是兩地必須面對(duì)的棘手問(wèn)題。如今，長(zhǎng)三角一體化水處理為秀洲和吳江實(shí)現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在內(nèi)的更廣泛的一體化凈水器水處理設(shè)備合作提供了機(jī)遇。
紡織印染是兩地環(huán)境管理的重點(diǎn)行業(yè)，噴水織機(jī)的退機(jī)是重要的一項(xiàng)。為保證兩地同步騰退，秀洲區(qū)會(huì)同浙江清華長(zhǎng)三角研究院編制了集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)《噴水織機(jī)行業(yè)中水回用水質(zhì)要求》，并與吳江共享。
“既能統(tǒng)一兩地標(biāo)準(zhǔn)，又能讓烏江織機(jī)行業(yè)的中水回用升級(jí)少走彎路。”秀洲區(qū)水控辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。近幾年秀洲區(qū)共淘汰噴水織機(jī)3.89萬(wàn)臺(tái)；吳江區(qū)淘汰噴水織機(jī)近10萬(wàn)臺(tái)。兩地還同意繼續(xù)實(shí)施達(dá)標(biāo)升級(jí)、中水回用等工程措施，力爭(zhēng)通過(guò)中水回用，減少進(jìn)入蘇家渠流域的污水量。
“騰出‘低散’和培養(yǎng)‘大高度’。
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